Полномочия органов государственной власти по обеспечению военной безопасности государства

Главным фактором системы обеспечения военной безопасности является деятельность субъектов обеспечения военной безопасности, реализующих свои цели с помощью разнообразных средств и методов: политических, организационных, правовых, экономических, военных и др.

Существование и развитие человеческого общества связано с социальными системами, к которым относится и система обеспечения военной безопасности, в связи с чем возникает необходимость рассмотреть ряд вопросов, непосредственно относящихся к характеристике такой системы.

В основе функционирования системы обеспечения военной безопасности лежит необходимость осознанного целенаправленного ослабления дезорганизующего воздействия на нее большей части внутренних и внешних военных угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Система обеспечения военной безопасности не может состоять из комплекса абсолютно тождественных элементов. Она может существовать лишь объединяя различные по своему конкретному назначению элементы. Смысл системы обеспечения военной безопасности состоит в том, что, устанавливая взаимодействие между нетождественными элементами, она обеспечивает реализацию самых различных свойств, заложенных в этих элементах, в результате чего достигается воздействие на все стороны функционирования системы.

Интенсивность происходящих в системе обеспечения военной безопасности изменений зависит от ряда факторов. Во-первых, система обеспечения военной безопасности должна быть способна адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования и развития.

Система обеспечения военной безопасности должна быть восприимчива к воздействию как внутренних, так и внешних факторов, обладать способностью к нейтрализации наиболее неблагоприятных из них (опасности, угрозы, риски, вызовы) и создавать условия для воздействия благоприятных факторов.

Свойство адаптивности системы обеспечения военной безопасности характеризуется и ее способностью к саморазвитию. Во-вторых, система обеспечения военной безопасности является управленческой системой. Интенсивность изменений в такой системе зависит от особенностей ее структуры, от того, сколько и каких системных элементов она объединяет.

Можно говорить о наличии в системе обеспечения военной безопасности нескольких подсистем — систем другого уровня: система государственного управления обеспечением военной безопасности; система территориального обеспечения военной безопасности; система функционального обеспечения военной безопасности; собственно военная организация государства как система обеспечения военной безопасности и др.

Решающее значение имеет не количество элементов в системе, а сколько и каких систем нисходящего порядка они в конечном счете образуют и каковы связи между этими элементами.

О системе обеспечения военной безопасности государства можно говорить как о социальной управленческой системе, которой присущ ряд характерных черт:

• способность активно воздействовать на военную безопасность, не только получая информацию извне, но и оказывая влияние на нее, изменяя ее в направлении, обеспечивающем более успешное функционирование системы;
• определенная гибкость структуры, понимаемая в данном случае в качестве совокупности существенных связей между элементами, т. е. связей, обеспечивающих целостность системы;
• способность учитывать прошлый опыт или обучаться, позволяющая системе оптимизировать свою деятельность, основываясь на исследовании закономерностей, присущих военной безопасности.

Системе обеспечения военной безопасности присущ ряд закономерностей: организационное (структурное) обособление как всей системы в целом, так и каждого составляющего ее элемента; строго определенное пространственное расположение составляющих ее элементов; определенная самостоятельность каждого из входящих в систему элементов; использование различных комплексов средств активного воздействия на военные угрозы и опасности со стороны системы в целом и каждого ее элемента в отдельности.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации «О безопасности» основными элементами системы безопасности являются органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

К основным функциям системы безопасности относятся:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Основные элементы и функции системы обеспечения военной безопасности сопоставимы с элементами и функциями системы национальной безопасности и являются производными от них.

Компоненты системы обеспечения национальной безопасности вообще и военной безопасности в частности, как правило, выполняют следующие функции:

• познавательную функцию, которая отражает деятельность по накоплению знаний о системе обеспечения военной безопасности, о факторах, влияющих на безопасность, об угрозах интересам личности, общества и государства в сфере военной безопасности, о механизме достижения целей военной безопасности;
• функцию планирования, которая определяет конкретные сроки, места, привлекаемые силы и средства для достижения целей военной безопасности. Процесс планирования предусматривает определение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей военной безопасности, деятельности органов и сил обеспечения военной безопасности в различных режимах функционирования системы;
• функцию конструирования, т. е. определения сил и средств, которыми достигаются цели военной безопасности. Этот процесс включает рассмотрение, взвешивание и анализ ключевых ресурсов военной безопасности: людских, финансовых, сырьевых, научно-технических и технологических. В самом общем виде эта функция представляет собой искусство государственных органов по управлению силами, средствами и ресурсами, осуществлению мер для достижения военной безопасности Российской Федерации;
• функцию организации, которая связана с подготовкой, отбором, расстановкой кадров, обеспечивающих военную безопасность государства, взаимодействием органов, сил и средств, конкретных исполнителей политических, стратегических и тактических решений;
• коммуникативную функцию, которая отражает связь элементов системы обеспечения военной безопасности и контроль ее состояния, через предоставление информации о реальном состоянии системы обеспечения военной безопасности и влиянии на управляемые процессы функций познания, планирования, организации и конструирования, а также о том, как данные функции обеспечивают практическую реализацию целей военной безопасности государства.

Анализ законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по вопросам военной безопасности позволяет выделить некоторые основные функции органов системы обеспечения военной безопасности:

• строительство единой государственной системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации;
• реализация мер по защите жизненно важных интересов государства от военных угроз;
• прогнозирование угроз интересам государства во всех сферах жизнедеятельности;
• повышение эффективности деятельности органов обеспечения военной безопасности по устранению военных угроз жизненно важным интересам как внутри страны, так и на региональном и глобальном уровнях;
• развитие научных исследований и опытно-конструкторских работ по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от военных угроз.

Таким образом, систему обеспечения военной безопасности государства можно охарактеризовать как управленческую социальную систему со своими специфическими структурами и функциональными компонентами.

Обеспечение военной безопасности государства является совокупностью правоотношений, поскольку обозначает отношения между субъектами обеспечения военной безопасности, урегулированные на основе норм права, и позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведение указанных субъектов в процессе обеспечения военной безопасности.

Правовые отношения по обеспечению военной безопасности государства есть отношения между субъектами обеспечения, урегулированные нормами права и состоящие во взаимной связи субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.

Правоотношения по обеспечению военной безопасности государства являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности. Важнейшие среди них следующие:

• обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью органов государственной власти;
• в этих отношениях одной из сторон выступает субъект (орган, должностное лицо), наделенный государственно-властными полномочиями;
• данные правоотношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;
• в случае нарушения норм права, связанных с обеспечением военной безопасности, нарушитель несет ответственность перед государством.

Правоотношения по обеспечению военной безопасности государства имеют свой состав (структуру). Его элементы — объект (то, по поводу чего возникли отношения), субъекты обеспечения военной безопасности и содержание.

В юридической литературе существуют разные мнения по вопросу о том, что является объектом правоотношения при обеспечении военной безопасности. Представляется, что при анализе объекта обеспечения военной безопасности следует учитывать наличие непосредственного и более отдаленного объекта правоотношения.

Непосредственным объектом правоотношений по обеспечению военной безопасности являются волевое поведение человека, его деяния. А через деяния оказывается влияние на процессы, связанные с защитой жизненно важных интересов государства: конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, т. е. того, на что направлено обеспечение военной безопасности государства.

В содержании обеспечения военной безопасности как совокупности правоотношений существуют две стороны: юридическая и фактическая.

Юридическое содержание обеспечения военной безопасности сформулировано в Военной доктрине Российской Федерации.

В мирное время — это:

• формирование и реализация единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности;
• поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;
• развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними и другими государствами;
• создание и совершенствование системы обороны Российской Федерации и ее союзников;
• всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее именуются — Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска), поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;
• подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск на условия военного времени (в том числе по их мобилизационному развертыванию);
• совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны;
• защита объектов и сооружений Российской Федерации в Мировом океане, космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удаленных районах Мирового океана;
• охрана и защита Государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;
• поддержка (при необходимости) политических акций Российской Федерации путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а также военно-морского присутствия;
• подготовка к территориальной и гражданской обороне;
• развитие необходимой военной инфраструктуры;
• обеспечение безопасности и защита граждан Российской Федерации от военных угроз;
• формирование сознательного отношения населения к обеспечению военной безопасности страны;
• осуществление контроля за взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия;
• обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности.

В угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта) — это:

• своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач;
• координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии;
• организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;
• принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;
• перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;
• организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;
• оказание помощи союзникам Российской Федерации, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте);
• предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора;
• использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной безопасности и мира.

Таким образом, юридическое содержание военной безопасности — это возможность, необходимость или запрещенность определенных действий управомоченного или обязанного субъекта по обеспечению военной безопасности.

Фактическое же содержание военной безопасности включает в себя сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Юридическое содержание шире фактического, так как включает в себя неопределенное количество возможностей, тогда как фактическое — только один из возможных вариантов реализации субъективного права.

Субъективное право обеспечения военной безопасности государства — это мера возможного поведения управомоченного субъекта в целях удовлетворения его интересов, обеспеченная юридическими обязанностями других субъектов.

Существуют следующие признаки субъективного права обеспечения военной безопасности государства:

• мера возможного поведения, т. е. поведения субъекта обеспечения военной безопасности в определенных законом границах, при этом носитель субъективного права имеет выбор: действовать определенным образом или воздержаться от действий;
• содержание субъективного права обеспечения военной безопасности устанавливается нормами права на основе определенных юридических фактов;
• наличие цели субъективного права в удовлетворении интересов управомоченного субъекта;
• субъективное право обеспечения военной безопасности состоит не только в возможном, но и в юридическом или фактическом поведении управомоченного субъекта.

Субъективное право обеспечения военной безопасности государства состоит из ряда правомочий:

• право на собственные действия в целях использования полезных свойств объекта военной безопасности;
• право на принятие юридических решений;
• право требовать от другой стороны исполнения обязанности;
• право на принудительное исполнение обязанностей.

В связи с вышесказанным юридическая обязанность обеспечения военной безопасности государства выступает как мера необходимого поведения, предписанная обязанному субъекту и обеспеченная в случае необходимости государственным принуждением.

Юридическая обязанность обеспечения военной безопасности государства имеет следующие признаки:

• это мера необходимого поведения, обеспечивающая интересы других субъектов;
• это реальное фактическое поведение обязанного субъекта;
• основанием возникновения юридической обязанности обеспечения военной безопасности являются норма права и конкретные юридические факты (угрозы, опасности, риски), связанные с обеспечением военной безопасности государства;
• невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности обеспечения военной безопасности влечет предусмотренные законом санкции и меры государственного принуждения.

Субъектом обеспечения военной безопасности является участник общественных отношений по обеспечению военной безопасности государства, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.

Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным — это участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; во-вторых, юридическим — это признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях, связанных с обеспечением военной безопасности. Различают индивидуальных и коллективных субъектов.

Основу системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения военной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства от военных угроз.

Полномочия органов и сил обеспечения военной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.