Регулирование торгового судоходства в морских пространствах, подпадающих под суверенитет или юрисдикцию прибрежных государств

1. В исключительной экономической зоне – морском районе, расположенном за внешним пределом территориального моря и простирающемся в ширину на расстояние в 200 морских миль, прибрежное государство осуществляет суверенные права ресурсного характера и юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, проведения морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды.

За другими государствами, в том числе не имеющими выхода к морю, в пределах исключительной экономической зоны Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предусматривает право пользования теми же свободами, которые действуют для всех морепользователей в пространствах открытого моря, кроме свобод рыболовства, проведения морских научных исследований и возведения искусственных островов и других инженерных сооружений.

2. При осуществлении закрепленных за ними прав и выполнении своих обязанностей, установленных Конвенцией 1982 г., иностранные государства в исключительной экономической зоне должны соответствующим образом учитывать права и обязанности прибрежного государства, соблюдать принятые им законы и правила в соответствии с этой Конвенцией и другими применимыми нормами международного права, поскольку упомянутые национальные и международные нормы не являются несовместимыми с положениями Конвенции.

Данное требование, обращенное к иностранным мореплавателям, относится, в частности, к праву прибрежного государства устанавливать там, где это необходимо, 500-метровые зоны безопасности вокруг возводимых в его исключительной экономической зоне морских инженерных сооружений.

Конвенция при этом оговаривает, что такие сооружения, как и зоны безопасности вокруг них, не должны устанавливаться, если при этом могут возникнуть помехи для признанных судоходных путей, имеющих существенное значение для международного мореплавания.

3. Пользование свободами рыболовства, проведения морских научных исследований и возведения морских инженерных сооружений в исключительной экономической зоне любого прибрежного государства для иностранных морепользователей возможно только с согласия соответствующей прибрежной страны и на условиях, которые будут ею выдвинуты.

Осуществляя свои суверенные права на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов моря и управление ими в исключительной экономической зоне, прибрежное государство может принимать необходимые меры для обеспечения соблюдения принятых им в соответствии с Конвенцией 1982 г. законов и правил.

Такие меры могут состоять в проведении в отношении иностранных мореплавателей досмотровых и инспекционных операций, возбужении против них судебного разбирательства. Тем не менее арестованное иностранное судно и его экипаж незамедлительно должны освобождаться в случае представления разумного залога или другого обеспечения в целях выполнения будущего судебного решения и для должного покрытия причиненного ущерба или убытков ресурсам или объектам, находящимся в исключительной экономической зоне.

Данный комплекс прав прибрежного государства Конвенция, однако, ограничивает тем, что наказания, налагаемые им за нарушение вышеупомянутых законов и правил деятельности в исключительной экономической зоне, в том числе, в первую очередь, регулирующих рыболовство, не могут включать тюремное заключение, если на этот счет между заинтересованными государствами нет специального соглашения об обратном. Не могут применяться также любые иные формы личного наказания.

Обязанностью прибрежного государства является незамедлительное уведомление через соответствующие каналы государства флага иностранного судна в случае его ареста или задержания о принятых в отношении него мерах и о любом последовавшем наказании.

4. Весьма детально регулируется иностранное судоходство в морских пространствах, входящих в состав территории прибрежного государства, – территориальном море (территориальных водах), под которым понимается прибрежный морской пояс шириной в 12 морских миль, а также во внутренних морских водах, включающих в свой состав воды бухт, заливов (в том числе – “исторических заливов”), губ, лиманов, эстуариев и портов с наиболее выдающимися в море постоянными портовыми сооружениями как частью инфраструктуры данного порта, но исключая прибрежные установки и искусственные острова.

В интересах содействия прогрессивному развитию международного мореплавания Конвенция 1982 г. при условии безусловного соблюдения ее соответствующих положений устанавливает, что суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, пользуются правом мирного прохода через территориальное море любой прибрежной страны.

Понятие прохода подразумевает возможность свободного плавания с целью пересечения территориального моря без захода во внутренние воды или без остановки на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод либо с целью прохода в эти воды или выхода из них с возможной остановкой на рейде или у портового сооружения.

В любом случае проход должен быть непрерывным и быстрым, а остановка и стоянка на якоре допускаются лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия, а также с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности.

5. Конвенцией 1982 г. устанавливается, что проход иностранного судна через территориальное море рассматривается как мирный, если им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства.

Напротив, проход не будет считаться мирным, если проходящее судно допустит при этом любой из следующих видов деятельности:

• угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или нарушение каким-либо другим образом принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;
• любые маневры или учения с применением на практике оружия любого вида;
• любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;
• подъем в воздух, посадку на палубу или принятие на борт любого военного устройства;
• погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства;
• любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения вопреки применимым положениям международного права;
• любую рыболовную деятельность без специального разрешения со стороны прибрежного государства;
• проведение исследовательской или гидрографической (океанографической) деятельности;
• любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства;
• любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу.

6. Ряд предписаний зафиксирован Конвенцией 1982 г. и в отношении прибрежного государства, которое управомочено регулировать навигационные аспекты мирного прохода. Так, оно может принимать в соответствии с применимыми нормами международного права свои собственные законы и правила по вопросам безопасности судоходства и регулирования движения судов.

Такие законы и правила могут касаться защиты навигационных средств и оборудования, а также других сооружений и установок, защиты подводных кабелей и трубопроводов, сохранения живых ресурсов моря, предотвращения нарушения законов и правил прибрежного государства о рыболовстве.

Наконец, такие законы и правила могут быть направлены на сохранение окружающей среды территориального моря, предотвращение, сокращение и сохранение под контролем этой среды, а также на регулирование морских научных исследований и гидрографических съемок, на предотвращение нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил.

В случае необходимости прибрежное государство может, с учетом безопасности судоходства, потребовать от иностранных судов, осуществляющих право мирного прохода через его территориальное море, пользоваться устанавливаемыми этим государством морскими коридорами, схемами разделения движения и рекомендованными маршрутами.

Такое требование может быть выдвинуто в особенности по отношению к судам с так называемыми особыми характеристиками – танкерам, судам с атомными (ядерными) энергетическими установками, перевозящим радиоактивные или ядовитые и иные опасные по своей природе вещества или материалы.

7. В целях защиты прибрежное государство наделено правом принимать в своем территориальном море меры, необходимые для недопущения прохода, не являющегося мирным, включая меры по предупреждению любого нарушения условий, на которых эти суда могут заходить во внутренние морские воды и использовать при этом портовые сооружения.

Например, без дискриминации по форме или по существу между иностранными судами прибрежное государство может временно приостанавливать в определенных районах своего территориального моря осуществление права мирного прохода, если это существенно важно для охраны безопасности данной страны, включая проведение учений с использованием оружия.

Однако, используя вышеперечисленные права, прибрежное государство в то же время не должно препятствовать мирному проходу иностранных судов через свое территориальное море, за исключением случаев, когда оно будет действовать так в соответствии с применимыми нормами международного права.

В частности, при применении указанных норм или любых национальных законов и правил, принятых согласно названным нормам, прибрежное государство не должно:

• предъявлять к иностранным судам требования, на практике сводящиеся к лишению их права мирного прохода или нарушению этого права;
• допускать дискриминацию ни по форме, ни по существу в отношении судов любого государства или в отношении судов, перевозящих грузы в любое государство, из него или от его имени.

Прибрежное государство не может облагать иностранные суда какими-либо сборами лишь за их проход через свое территориальное море. С проходящих судов сборы могут взиматься только в качестве платы за оказываемые конкретному судну услуги – лоцманскую или ледокольную проводку, авиаразведку, буксировку и др. Причем и взимание таких сборов должно осуществляться на недискриминационной основе.

8. При осуществлении торгового мореплавания в пределах территориального моря и внутренних морских вод иностранным судовладельцам и судоводителям следует учитывать, что, обладая здесь суверенитетом, прибрежное государство, тем не менее, в интересах развития международного судоходства уголовную юрисдикцию на борту проходящих судов не осуществляет.

Таковая может осуществляться в целях ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на этом судне во время прохода лишь в следующих случаях:

• если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;
• если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;
• если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага этого судна обращаются к местным властям с просьбой об оказании помощи;
• если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

Вышеизложенное не затрагивает права прибрежного государства принимать любые меры, разрешаемые его законами, для ареста или расследования на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море этого государства после выхода из его внутренних вод.

С другой стороны, прибрежное государство не может предпринимать на борту иностранного судна, осуществляющего мирный проход в территориальном море этого государства, никаких мер для ареста какого-либо лица или производства расследования по поводу преступления, совершенного до входа судна в территориальное море, если судно, следуя из иностранного порта, ограничивается лишь пересечением этого пространства без захода во внутренние воды.

9. Касательно гражданской юрисдикции в отношении иностранных судов Конвенция 1982 г. предусматривает, что прибрежное государство не должно останавливать проходящее через его территориальное море судно или изменять его курс с целью осуществления этого вида юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту этого судна.

Применение в отношении такого судна мер взыскания или ареста по любому гражданскому делу может быть осуществлено только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим судном во время или для прохода его через территориальное море или внутренние воды данного прибрежного государства.

Национальное законодательство прибрежного государства, устанавливающее меры взыскания или арест по гражданскому делу в отношении иностранных судов, может применяться к любому такому судну, находящемуся на стоянке в территориальном море или проходящему через него после выхода из внутренних вод этого государства.

10. Судовладельцам и судоводителям иностранных государств необходимо также принимать во внимание тот факт, что любое прибрежное государство в зоне, прилежащей к внешней границе его территориального моря (прилежащая зона) и простирающейся на 12 морских миль за его пределы, наделено правом осуществлять контроль, необходимый для предотвращения и пресечения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил.

Это установлено применительно к нарушениям, которые могли быть совершены во время нахождения иностранного судна либо одной из его шлюпок в пределах территориального моря данной прибрежной страны, которая, кроме того, обладает правом налагать наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил.

Если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что судно нарушило законы и правила этого государства, причем это судно не подчиняется приказу остановиться и подвергнуться досмотру для установления достоверности возникших подозрений, то военный корабль или военный летательный аппарат названного прибрежного государства могут предпринять преследование такого судна – преследование по горячим следам. Право преследования по горячим следам прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море государства флага или какого-либо третьего государства.

Право преследования по горячим следам применяется “мутатис мутандис” также к нарушениям, совершенным в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе, включая зоны безопасности вокруг возводимых в пределах названных морских пространств инженерных сооружений.

Освобождения судна-нарушителя, задержанного в пределах юрисдикции какого-либо государства или отконвоированного в порт этого государства с целью проведения расследования компетентными властями последнего, нельзя потребовать лишь на том основании, что судно в ходе своего следования конвоировалось через какую-либо часть исключительной экономической зоны или открытого моря, когда обстоятельства сделали это необходимым. Если же судно было остановлено или задержано вне территориального моря в условиях, которые не оправдывают осуществления права преследования по горячим следам, ему должны быть возмещены любые причиненные убытки или ущерб.

11. В пределах проливов, над которыми прибрежные государства осуществляют суверенитет или юрисдикцию, но которые используются для международного судоходства между частями открытого моря или исключительной экономической зоны, суда всех государств пользуются правом транзитного прохода. Под таковым понимается свобода судоходства единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив, не исключая, однако, прохода для целей входа, выхода или возвращения из государства, граничащего с проливом, при безусловном соблюдении судном условий захода в такое государство.

При осуществлении права транзитного прохода суда обязаны соблюдать следующие требования:

• без промедления следовать через пролив;
• воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости припроливных государств или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;
• воздерживаться от любой деятельности, кроме той, которая свойственна их обычному порядку непрерывного и быстрого транзита, за исключением случаев, когда такая деятельность вызвана обстоятельствами непреодолимой силы или бедствием;
• соблюдать общепринятые международные правила, процедуры и практику, касающиеся безопасности на море, включая Международные правила предупреждения столкновения судов, а также общепринятые международные правила, процедуры и практику предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов.

Во время транзитного прохода через проливы иностранные суда, в том числе морские научно-исследовательские и гидрографические суда, не могут проводить какие бы то ни было исследования и гидрографические съемки без предварительного разрешения припроливных государств.

Иностранным судам, осуществляющим транзитный проход, вменяется в обязанность соблюдать устанавливаемые прибрежными к проливам государствами морские коридоры и схемы разделения движения, которые должны соответствовать общепринятым международным правилам.

Иностранные суда, кроме того, во время транзитного прохода обязаны соблюдать устанавливаемые припроливными государствами законы и правила, относящиеся к проходу в отношении всех нижеследующих вопросов или любого из них:

• безопасности судоходства и регулирования движения судов;
• предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения путем введения в действие применимых международных правил, относящихся к сбросу нефти, нефтесодержащих отходов и других ядовитых веществ в проливе;
• в том, что касается рыболовных судов, – недопущения рыболовства, в том числе требования относительно уборки рыболовных снастей;
• погрузки или выгрузки любых товаров или валюты, посадки или высадки лиц в нарушение таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил.

Государство флага судна несет международную ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные государствам, граничащим с проливами, а такие государства не должны препятствовать транзитному проходу, не допускать его приостановления и обязаны соответствующим образом оповещать мореплавателей о любой известной им опасности для судоходства в проливе.

Выполнение припроливными государствами своих обязанностей по отношению к иностранным мореплавателям и предоставление последним их конвенционных прав должно осуществляться на недискриминационной основе.